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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）精神，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership,以下簡稱PPP）模式，提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)推廣PPP模式的重大意義
PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。PPP模式有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
推廣PPP模式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政企分開和政事分開，有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，有利于完善財(cái)政投入和管理方式、提高財(cái)政資金使用效益，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給和投入方式、提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的重要舉措，是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力的重要手段，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要途徑。
二、總體要求
（一）基本原則。
依法合規(guī)。將PPP納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
重諾履約。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，必須樹立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠實(shí)守信、嚴(yán)格履約。
公開透明。實(shí)行陽光化運(yùn)作，依法充分披露PPP項(xiàng)目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。
公眾受益。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。
積極穩(wěn)妥。探索符合我省實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成適合我省省情的發(fā)展模式。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過重加劇財(cái)政收支矛盾，帶來支出壓力。
（二）發(fā)展目標(biāo)。立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn)PPP模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場。著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造，爭取通過PPP模式減少地方政府性債務(wù)。在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中，逐步增加使用PPP模式的比例。
三、構(gòu)建保障PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的制度體系
（一）明確項(xiàng)目實(shí)施的管理框架。建立健全制度規(guī)范體系，實(shí)施全生命周期管理，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。按照財(cái)政部制定的操作指南、合同指南、標(biāo)準(zhǔn)化合同文本要求，規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，明確操作要求，指導(dǎo)社會(huì)資本參與實(shí)施。各行業(yè)主管部門要在實(shí)踐中不斷細(xì)化、完善合同條款，探索制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，提高合同編制效率和談判效率。按照預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實(shí)施條例、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕107號(hào)）等要求，建立完善管理細(xì)則，規(guī)范選擇合作伙伴的程序和方法，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和社會(huì)資本的合法權(quán)益。
（二）健全財(cái)政管理制度。開展財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財(cái)政管理和會(huì)計(jì)制度，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，針對政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營補(bǔ)貼、經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和其他支付對價(jià)等，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級人大或其常委會(huì)報(bào)告。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項(xiàng)目實(shí)施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。
（三）建立多層次監(jiān)督管理體系。行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)起PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求建議發(fā)起。行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價(jià)體系，建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價(jià)的全生命周期績效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績效評價(jià)掛鉤，并將績效評價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，完善公共產(chǎn)品和服務(wù)市場定價(jià)機(jī)制，適當(dāng)下放省級價(jià)格管理權(quán)限。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績效評價(jià)結(jié)果，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善政府價(jià)格決策聽證制度，廣泛聽取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門意見，確保定價(jià)調(diào)價(jià)的科學(xué)性。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。
（五）完善法律法規(guī)體系。推進(jìn)相關(guān)立法，著力解決PPP項(xiàng)目運(yùn)作與現(xiàn)行法律之間的銜接協(xié)調(diào)問題，明確政府出資的法律依據(jù)和出資性質(zhì)，規(guī)范政府和社會(huì)資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，為PPP模式健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期。
四、規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施
（一）廣泛采用PPP模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。
（二）化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）等方式，將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過保底承諾等方式參與PPP項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。
（三）提高新建項(xiàng)目決策的科學(xué)性。全省各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)政收支平衡狀況，統(tǒng)籌論證新建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，保證決策質(zhì)量。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等運(yùn)作方式。
（四）明確項(xiàng)目實(shí)施主體職責(zé)。有關(guān)行業(yè)主管部門要積極做好本行業(yè)PPP項(xiàng)目的策劃、儲(chǔ)備、遴選，配合財(cái)政部門做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評價(jià)和財(cái)政承受能力評估，與相關(guān)監(jiān)管部門共同做好項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)管。省政府行業(yè)主管部門為省屬PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，或授權(quán)其所屬事業(yè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)省屬PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目績效監(jiān)測、合作期滿移交等工作。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際確定本級PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，保障PPP項(xiàng)目穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)同級財(cái)政部門和發(fā)展改革部門備案，作為財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格調(diào)整的重要依據(jù)。
（五）擇優(yōu)選擇項(xiàng)目合作伙伴。對使用財(cái)政性資金作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)對價(jià)的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項(xiàng)目合作伙伴。要規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，對各類投資主體要同等對待，對非公有資本不得單獨(dú)設(shè)置附加條件。依托陜西省政府采購網(wǎng)，及時(shí)、充分向社會(huì)公布項(xiàng)目采購信息。綜合評估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信的合作伙伴。加強(qiáng)項(xiàng)目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購過程公平、公正、公開。
（六）合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。樹立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，按照激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款，明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說明和績效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等。引入價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分考慮社會(huì)資本獲得合理收益。如單方面構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)當(dāng)給予對方相應(yīng)賠償。建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。
（七）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履約能力。社會(huì)資本要將自身經(jīng)濟(jì)利益訴求與政府政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，提升運(yùn)營效率，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，履行好企業(yè)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護(hù)公眾利益；要積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級，從工程承包商、建設(shè)施工方向運(yùn)營商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、多元化發(fā)展；要不斷提升運(yùn)營實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力。咨詢、法律、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)要提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目增效升級。
（八）保障公共服務(wù)持續(xù)有效。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要按照合同約定，對項(xiàng)目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，逾期未完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本要限期完工或整改，并采取補(bǔ)救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機(jī)制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭議。確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會(huì)資本方的，由政府和社會(huì)資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。項(xiàng)目資產(chǎn)移交時(shí)，要對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，并按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。
（九）開展PPP項(xiàng)目示范。各地各部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，切實(shí)做好PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理，建立本地區(qū)、本行業(yè)的PPP項(xiàng)目庫，將符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和適宜推行PPP模式的項(xiàng)目及時(shí)納入項(xiàng)目庫管理。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委會(huì)同省政府各行業(yè)主管部門、各市、縣、區(qū)，建立全省統(tǒng)一的PPP項(xiàng)目庫。從全省項(xiàng)目庫篩選投資規(guī)模相對較大、前期條件相對成熟、項(xiàng)目收益相對穩(wěn)定的項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)開展項(xiàng)目示范，并分批向社會(huì)公開推介，匯聚各方力量、各種資源共同推進(jìn)。對示范項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各地各部門要加強(qiáng)示范項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，按季度報(bào)送工作進(jìn)度，進(jìn)度不達(dá)預(yù)期的項(xiàng)目將調(diào)出示范名單。各地各部門要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、宣傳典型案例，為全省推廣PPP模式提供示范參考。
五、政策保障
（一）簡化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。
（二）多種方式保障項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。全省土地利用年度計(jì)劃向PPP項(xiàng)目適當(dāng)傾斜。對符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（三）完善財(cái)稅支持政策。積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式。省財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立“陜西省PPP融資支持基金”，用于為我省PPP項(xiàng)目提供增信支持。探索通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。落實(shí)和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取PPP模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（四）做好金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為PPP項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供規(guī)劃咨詢、融資顧問、財(cái)務(wù)顧問、銀團(tuán)貸款、委托貸款等綜合金融服務(wù)，參與項(xiàng)目策劃、融資方案設(shè)計(jì)、融資風(fēng)險(xiǎn)控制、社會(huì)資本引薦等工作。支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，參與改造PPP項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。對符合條件的“走出去”項(xiàng)目，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長期信貸支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項(xiàng)目融資。
（五）推進(jìn)信用體系建設(shè)。加快推行企業(yè)綜合信用等級評價(jià)制度、第三方信用評價(jià)和信用報(bào)告制度，完善和落實(shí)失信懲戒制度，對PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營等過程中的失信行為列入異常信用記錄，作為全省PPP項(xiàng)目選擇合作伙伴的重要參考。各級政府要科學(xué)決策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；依法行政，防止不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)；認(rèn)真履約，及時(shí)兌現(xiàn)各類承諾和合同約定。
六、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照職能分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強(qiáng)對市、縣推廣PPP模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委作為全省推廣PPP模式牽頭單位，要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機(jī)制。教育、科技、民政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、旅游等省政府行業(yè)主管部門，為本行業(yè)全省PPP項(xiàng)目的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。市、縣政府要結(jié)合已有規(guī)劃和本地實(shí)際，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)。要根據(jù)本地實(shí)際情況，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。
（二）健全工作機(jī)制。省政府有關(guān)行業(yè)主管部門要明確推進(jìn)PPP工作的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)、本部門PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育儲(chǔ)備行業(yè)項(xiàng)目；省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、各有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，緊密工作聯(lián)系，促進(jìn)信息共享，協(xié)同推進(jìn)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。省財(cái)政廳具體開展省級PPP中心，工作包括規(guī)劃指導(dǎo)、識(shí)別評估、宣傳培訓(xùn)、績效評價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)等，可委托第三方提供法律、技術(shù)、融資等咨詢服務(wù)。
（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)專業(yè)人才，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制。鼓勵(lì)各類市場主體加大人才培訓(xùn)力度，開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的市、縣政府統(tǒng)籌內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革需要，進(jìn)一步整合專門力量，承擔(dān)PPP模式推廣職責(zé)，提高專業(yè)水平和能力。
（四）搭建信息平臺(tái)。建立全省統(tǒng)一的PPP信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保項(xiàng)目實(shí)施公開透明、有序推進(jìn)。建立全省統(tǒng)一的PPP專家?guī)旌妥稍儥C(jī)構(gòu)名錄，供各地各部門選擇。
（五）加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。各地各部門要大力宣傳推廣PPP模式的重大意義，做好政策解讀，總結(jié)典型案例，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過輿論引導(dǎo)，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機(jī)制，營造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本的合力作用。
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)推廣PPP模式的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實(shí)履行職責(zé)，共同抓好落實(shí)。省財(cái)政廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門對本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。
陜西省人民政府辦公廳
2015年8月28日
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