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“十三五”時(shí)期（2016-2020年），是全面建成小康社會(huì)、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決戰(zhàn)期，是加快推進(jìn)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西邁向更高水平的關(guān)鍵期。根據(jù)《中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制本規(guī)劃綱要。
第一篇 努力實(shí)現(xiàn)追趕超越
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，陜西穩(wěn)步邁入中等發(fā)達(dá)省份行列。綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.1%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.82萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值7721美元，超過(guò)全國(guó)平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化，蘋果、獼猴桃產(chǎn)量全國(guó)第一，能源化工高端化步伐加快，裝備制造業(yè)增加值占比提高3個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)10%?；A(chǔ)設(shè)施成為新優(yōu)勢(shì)，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里；西安至鄭州、太原等高鐵建成投運(yùn)，西安地鐵1、2號(hào)線建成投運(yùn)，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破3300萬(wàn)人次。協(xié)調(diào)發(fā)展取得新提升，關(guān)中年均增長(zhǎng)11.7%，占全省比重65%，陜北年均增長(zhǎng)8.9%，占全省21.3%，陜南年均增速超過(guò)全省2個(gè)百分點(diǎn)，占全省13.7%；西咸新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.9%。社會(huì)民生呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)11%和14.2%，醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)被譽(yù)為中國(guó)的“陜西樣本”。社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋，移民搬遷使174.7萬(wàn)群眾搬進(jìn)新居。生態(tài)建設(shè)獲得新進(jìn)展，五年完成造林2294萬(wàn)畝、保護(hù)恢復(fù)濕地120萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到43%。改革開(kāi)放匯聚新動(dòng)力，西安獲批國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，西安高新區(qū)獲批全國(guó)自主創(chuàng)新示范區(qū)，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到53.4%，累計(jì)引進(jìn)外資178億美元，外貿(mào)依存度達(dá)到10.5%。
實(shí)踐證明，“十二五”是陜西綜合實(shí)力大幅提升、穩(wěn)步邁入中等發(fā)達(dá)省份的五年，是全面改革不斷深化、外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破的五年，是民生社會(huì)事業(yè)顯著改善、人民福祉不斷提升的五年。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，陜西的發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。主要是：結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入倒逼階段，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未有效形成；科教優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠充分，創(chuàng)新潛能釋放不足，軍民融合程度較低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件趨緊，資源生態(tài)環(huán)境約束加劇；要素市場(chǎng)有待完善，市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)；對(duì)外開(kāi)放水平不高，投資環(huán)境需進(jìn)一步改善；全面小康短板不少，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；民生改善需提升質(zhì)量，農(nóng)民增收亟待提速。
第二章 發(fā)展環(huán)境
從全球看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響還在繼續(xù)，全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，TPP和TTIP設(shè)置更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易和投資規(guī)則，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和國(guó)際影響力達(dá)到新高度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等新特征。同時(shí)，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。
從全省看，陜西站在了新的歷史起點(diǎn)，正處在追趕超越階段，勢(shì)能潛能加速釋放，科教實(shí)力雄厚、自然資源富集、文化積淀厚重等優(yōu)勢(shì)在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中將更加凸顯。同時(shí)，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在，發(fā)展短板仍未有效突破，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)繁重。
必須堅(jiān)持聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦五大發(fā)展新理念，聚焦習(xí)近平總書記“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，聚焦同步夠格全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板，提振發(fā)展信心，矢志追趕超越，努力推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)保持中高速、邁向中高端，確保與全國(guó)同步夠格全面建成小康社會(huì)。
第三章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持以追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色惠民、協(xié)同共享、開(kāi)放融合戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成適應(yīng)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，確保全面建成小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設(shè)新局面。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十三五”發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2020年，同步夠格全面建成小康社會(huì)，“三個(gè)陜西”建設(shè)邁上更高水平。
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展質(zhì)量效益基礎(chǔ)上，年均增速高于全國(guó)平均水平，人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在前列。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到15%和45%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%、45%以上，內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到15%以上，富裕陜西建設(shè)提高到新階段。
——人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，居民人均可支配收入趕超全國(guó)平均水平，年均增長(zhǎng)10%左右。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽。實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)220萬(wàn)人。全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，社會(huì)保障體系更加完善，物價(jià)指數(shù)保持穩(wěn)定，和諧陜西建設(shè)邁上新的境界。
——治理體系和治理能力進(jìn)一步現(xiàn)代化。民主法制更加健全，法治陜西扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面推進(jìn)，行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到58%。政府管理運(yùn)行水平明顯提升，各方面制度更加成熟更加定型。
——國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，省級(jí)重大文化項(xiàng)目基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到6%，陜西特色文化影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。生態(tài)文明制度基本建立，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量、單位二氧化碳排放量明顯下降，森林覆蓋率超過(guò)45%，治污降霾取得顯著成效，關(guān)中、陜北、陜南優(yōu)良天數(shù)分別達(dá)到275天、290天和295天以上，三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)，美麗陜西建設(shè)展現(xiàn)新的景象。
第二篇 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加速釋放新需求，努力創(chuàng)造新供給，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，率先建成創(chuàng)新型省份，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在全國(guó)前列。
第五章 推進(jìn)體制創(chuàng)新為核心的協(xié)同創(chuàng)新
第一節(jié) 推動(dòng)管理創(chuàng)新
系統(tǒng)推進(jìn)西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。以軍民深度融合發(fā)展和統(tǒng)籌科技資源改革為主攻方向，以資本為紐帶、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，力爭(zhēng)在軍民深度融合、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵(lì)、開(kāi)放創(chuàng)新等方面取得重大突破，打造國(guó)家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)和“一帶一路”創(chuàng)新中心。
健全創(chuàng)新服務(wù)體系。推進(jìn)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善創(chuàng)新評(píng)價(jià)和考核制度，推廣“延長(zhǎng)模式”。推動(dòng)金融與科技深度融合，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
激發(fā)創(chuàng)新活力。推廣西安光機(jī)所、西北有色院創(chuàng)新模式，加快中國(guó)西部科技創(chuàng)新港建設(shè)。完善工研院運(yùn)行體制。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，改革科技成果使用、處置和收益管理辦法。
第二節(jié) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新
強(qiáng)化知識(shí)創(chuàng)新。加強(qiáng)管理、信息與通訊、材料、航空、航天等重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，建設(shè)一批基礎(chǔ)研究品牌學(xué)科和精品專業(yè)。依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心及重點(diǎn)龍頭企業(yè)，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。加大基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，圍繞可能產(chǎn)生顛覆性突破的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略布局。
增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。依托國(guó)家重大技術(shù)創(chuàng)新工程，組織實(shí)施省級(jí)重大科技專項(xiàng)。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，組建100個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。吸引世界知名跨國(guó)公司和創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)陜?cè)O(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)建立科技合作機(jī)制。
第三節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈融合發(fā)展。組織實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大專項(xiàng)，在智能制造、半導(dǎo)體集成電路、民用客機(jī)/貨機(jī)、無(wú)人機(jī)、增材制造、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)及應(yīng)用、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)及應(yīng)用、DMTO（煤制烯烴）、生物育種、土壤污染防治等領(lǐng)域取得突破及示范應(yīng)用，超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動(dòng)通信、自旋磁存儲(chǔ)等前沿技術(shù)研究，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
第六章 加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新
建設(shè)軍民融合四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)兵器工業(yè)基地、國(guó)家級(jí)高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園等四大基地（園區(qū)），培育航空、航天、兵器、船舶、軍工電子等產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)軍工企業(yè)、科研院所體制改革。支持軍工企業(yè)通過(guò)兼并重組、戰(zhàn)略合作、上市融資等多種方式，發(fā)展一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)省屬國(guó)有企業(yè)、政府性基金參與軍工企業(yè)改組改制，組建航空、衛(wèi)星等混合所有制公司。加快軍工科研院所企業(yè)化改革試點(diǎn)。
推動(dòng)軍民資源開(kāi)放共享。深化和擴(kuò)大“民參軍”，組建10個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育發(fā)展一批“民參軍”專業(yè)化配套企業(yè)。推動(dòng)有條件的軍工單位與在陜高校和研究機(jī)構(gòu)共建軍民兩用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、工程中心，建設(shè)100個(gè)軍民兼容技術(shù)支撐平臺(tái)。
第七章 推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系。復(fù)制推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，完善市場(chǎng)化創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建全過(guò)程孵化服務(wù)鏈條，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持眾包、眾籌、眾創(chuàng)、眾服等多種形式的創(chuàng)新活動(dòng)，把西安高新區(qū)建設(shè)成為全國(guó)“雙創(chuàng)”示范基地，到2020年全省各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)達(dá)到500家。
第八章 培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍
突出“高精尖缺”導(dǎo)向，推行“帶項(xiàng)目引人才”方式，建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，到2020年人才資源總量達(dá)到555萬(wàn)人。積極培育企業(yè)家精神，培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際視野、熟悉資本運(yùn)作的企業(yè)領(lǐng)軍人才。完善人才流動(dòng)配置機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)。實(shí)施更加開(kāi)放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。
第九章 建設(shè)質(zhì)量和品牌強(qiáng)省
實(shí)施質(zhì)量和品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)陜西制造向陜西創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、陜西速度向陜西質(zhì)量轉(zhuǎn)變、陜西產(chǎn)品向陜西品牌轉(zhuǎn)變。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)品可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)及生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)。到2020年，質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)取得明顯成效，進(jìn)入中國(guó)馳名商標(biāo)和著名品牌數(shù)量大幅提升。
第十章 堅(jiān)持強(qiáng)化供給優(yōu)化需求
提升供給水平。加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效益。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，提高企業(yè)盈利能力和空間。實(shí)施淘汰僵尸企業(yè)行動(dòng)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。實(shí)施全要素生產(chǎn)率提升行動(dòng)，加速生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。實(shí)施高品質(zhì)消費(fèi)供給行動(dòng)，適應(yīng)個(gè)性化、多樣化、安全性、高品質(zhì)消費(fèi)需求，發(fā)展精致生產(chǎn)。實(shí)施中小微企業(yè)發(fā)展壯大行動(dòng)，五年新增中小微企業(yè)1.5萬(wàn)戶，各類市場(chǎng)主體增長(zhǎng)40%以上。
優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各類資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。著力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，培育信息、健康養(yǎng)老、休閑旅游、文化教育體育等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)。發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度。
第三篇 系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化存量，做優(yōu)增量，推進(jìn)大調(diào)整、大協(xié)作、大循環(huán)，實(shí)施“中國(guó)制造2025”陜西行動(dòng)計(jì)劃，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，打造陜西產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。
第十一章 壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展
堅(jiān)持優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴(kuò)氣，打造新能源、電力外送、煤炭深度轉(zhuǎn)化三個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，繼續(xù)鞏固能源化工產(chǎn)業(yè)支撐作用。堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，推進(jìn)“三個(gè)圍繞”，建設(shè)能源強(qiáng)省。提升“十大基地”、“十大園區(qū)”建設(shè)水平，培育一批資源勘探開(kāi)發(fā)和加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)能源裝備制造、能源金融貿(mào)易、能源技術(shù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。陜北重點(diǎn)打造能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈；關(guān)中抓好能源接續(xù)區(qū)建設(shè)，加速聚集能源配套產(chǎn)業(yè)，打造絲綢之路能源貿(mào)易金融中心；陜南以可再生能源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加快天然氣開(kāi)發(fā)，適時(shí)建設(shè)火電支撐電源。
——優(yōu)煤。堅(jiān)持安全、高效、綠色、集約原則，采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)資源綜合利用，重點(diǎn)建設(shè)榆神、榆橫、府谷、彬長(zhǎng)、永隴、子長(zhǎng)礦區(qū)等轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配套煤礦，積極推進(jìn)小煤礦整合關(guān)停。
——穩(wěn)油。加強(qiáng)陜北老油區(qū)擴(kuò)邊精細(xì)勘探，加快富縣、宜君、旬邑、彬長(zhǎng)等新油區(qū)勘探開(kāi)發(fā)，加大推廣二次三次采油新技術(shù)，提高原油采收率。
——擴(kuò)氣。加大陜北氣田和鎮(zhèn)巴新區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)，推進(jìn)彬長(zhǎng)、韓城、吳堡煤層氣和延安頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)。常規(guī)、非常規(guī)天然氣產(chǎn)能分別達(dá)到500億立方米和40億立方米。
——打造新能源增長(zhǎng)點(diǎn)。水風(fēng)光并舉、分散式與集中式并重，穩(wěn)妥推進(jìn)新能源微電網(wǎng)、氫燃料動(dòng)力電池等新技術(shù)示范，降低開(kāi)發(fā)成本，力促快速產(chǎn)業(yè)化。新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2020萬(wàn)千瓦。
——打造電力外送增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)建設(shè)四大“西電東送”煤電基地，力爭(zhēng)每個(gè)礦區(qū)建設(shè)一個(gè)低熱值煤綜合利用發(fā)電廠，基本實(shí)現(xiàn)陜北、關(guān)中中心城市和重點(diǎn)縣城熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱。
——打造煤炭深加工增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)建設(shè)神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用等煤制烯烴以及華電榆橫等煤制芳烴項(xiàng)目，并力促項(xiàng)目向下游精細(xì)化工延伸。提升蘭炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推進(jìn)煤炭分質(zhì)利用示范工程建設(shè)。建設(shè)未來(lái)能源榆橫400萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目、延長(zhǎng)榆橫200萬(wàn)噸油醇聯(lián)產(chǎn)工程等項(xiàng)目。
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
有色冶金。推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)鈦、鉬、鋁、鎂、鉛鋅、釩、稀有及黃金等貴金屬精深加工，構(gòu)建煤—電—鋁鎂—深加工等載能產(chǎn)業(yè)鏈，打造“鈦谷”、“鉬都”、“釩都”、“鎂都”。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)。
食品加工。以食品工業(yè)園為載體，重點(diǎn)發(fā)展精品糧油、果品、乳制品、肉制品、煙草、方便食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)本香、愛(ài)菊、海升、銀橋、紅星等品牌，打造西部綠色生態(tài)食品生產(chǎn)加工基地。
紡織輕工。加強(qiáng)西安、咸陽(yáng)、寶雞紡織工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展替代纖維、差別化纖維和產(chǎn)業(yè)用紡織品，提升功能性服裝競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)西部紡織服裝生產(chǎn)基地。積極研發(fā)日用洗滌用品、食用級(jí)塑料、工程塑料等日用品。
建筑建材。鞏固提升“陜西建筑”品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大型集團(tuán)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理一體化發(fā)展，鼓勵(lì)“走出去”拓展境外市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)部品、保溫、防水、裝飾等節(jié)能環(huán)保材料，做強(qiáng)關(guān)中新型干法水泥基地。到2020年，建筑業(yè)增加值占GDP比重8%以上。
第十二章 實(shí)施中國(guó)制造2025陜西行動(dòng)計(jì)劃
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略。圍繞新能源汽車、能源裝備、航空航天、機(jī)器人、電子信息等具有比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的“四基”發(fā)展需求，組織實(shí)施一批工業(yè)強(qiáng)基示范工程，支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)。到2020年，力爭(zhēng)部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
節(jié)能與新能源汽車。繼續(xù)實(shí)施百萬(wàn)輛汽車工程，突破整車控制、深度混合動(dòng)力等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建整車制造、關(guān)鍵零配件、售后服務(wù)等完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國(guó)自主品牌汽車和新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)基地。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2500億元。
航空。積極推進(jìn)新舟60/600系列化、新舟700研制、運(yùn)八民機(jī)改型、民用無(wú)人機(jī)研制和產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)展Y20、C919、ARJ21、AG600等重大機(jī)型配套業(yè)務(wù)，帶動(dòng)航空維修、航空客運(yùn)、航空物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全球最大的渦槳支線飛機(jī)研制生產(chǎn)基地。2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。
航天。圍繞載人航天、探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等國(guó)家重大科技專項(xiàng)，研制新一代無(wú)毒、無(wú)污染、高性能和低成本航天運(yùn)載動(dòng)力，構(gòu)建衛(wèi)星移動(dòng)通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感等產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元。
能源裝備。推進(jìn)輸變（配）電、油氣鉆采輸送、煤炭采選等傳統(tǒng)裝備提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)風(fēng)電、地?zé)?、核電、氫燃料電池和新型?chǔ)能裝置等新興裝備。加快能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)特（超）高壓輸配電設(shè)備集成化。推進(jìn)大型高效能量回收系統(tǒng)關(guān)聯(lián)技術(shù)及成套機(jī)組的開(kāi)發(fā)利用。
高檔數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人。積極發(fā)展高精、高速、高效、柔性數(shù)控機(jī)床，突破智能數(shù)控系統(tǒng)、在線遠(yuǎn)程診斷等先進(jìn)技術(shù)。加快掌握機(jī)器人關(guān)鍵零部件技術(shù)，推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大應(yīng)用范圍應(yīng)用。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元。
軌道交通裝備。提高整車設(shè)計(jì)制造與試驗(yàn)驗(yàn)證能力，加快關(guān)鍵系統(tǒng)與核心零部件開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)列車控制系統(tǒng)的自主研發(fā)和工程化應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、牽引傳動(dòng)系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、市域快軌信號(hào)系統(tǒng)、碳化硅IGBT芯片、高功率密度電機(jī)等。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，提升高端整機(jī)、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化水平及研發(fā)檢測(cè)能力，突破大型發(fā)動(dòng)機(jī)電控系統(tǒng)，高性能大型穿鑿機(jī)械驅(qū)動(dòng)、液壓系統(tǒng)等技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展大喂入量谷物聯(lián)合收割機(jī)、智能化精密播種機(jī)、中高端糧食烘干機(jī)、秸稈收獲機(jī)械等。
推進(jìn)制造業(yè)智能化。實(shí)施智能裝備創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用示范工程，積極發(fā)展智能控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、精密工模具。推廣應(yīng)用精密成型、智能數(shù)控等加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)制造向柔性、智能、精細(xì)、綠色轉(zhuǎn)變。到2020年，智能裝備占比超過(guò)50%。
第十三章 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新一代信息技術(shù)。加快構(gòu)建集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝、測(cè)試產(chǎn)業(yè)鏈，提升北斗導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)網(wǎng)、圖像處理等領(lǐng)域芯片設(shè)計(jì)水平，建設(shè)世界一流的高端芯片制造、封裝測(cè)試一體化產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)智能終端制造及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體照明、平板顯示和激光等產(chǎn)業(yè)，打造具全球影響力的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4000億元。
增材制造。加快材料、數(shù)字化設(shè)計(jì)、快速成型、關(guān)鍵部件等技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)3D打印及智能制造新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，培育增材制造全產(chǎn)業(yè)鏈，依托渭南高新區(qū)和西安高新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)增材制造示范基地。
新材料。聚焦高端裝備、航空航天、核電、軌道交通、汽車等領(lǐng)域需求，做大做強(qiáng)鈦、鎂、鋁等輕質(zhì)合金為主的高端金屬結(jié)構(gòu)材料，以鉬及貴金屬為主的高端金屬功能材料；延伸超導(dǎo)、陶瓷基、電子級(jí)硅材料等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全國(guó)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。攻克石墨烯、納米材料、生物基材料相關(guān)技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1600億元。
生物技術(shù)。以強(qiáng)生供應(yīng)鏈西安生產(chǎn)基地建設(shè)為契機(jī)，突破單克隆抗體、多肽藥物、控緩釋制劑、靶向制劑、良種繁育等一批重大核心技術(shù)。加快建設(shè)西安高新區(qū)草堂國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，形成生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)基地。支持陜南建設(shè)中藥材種植加工生產(chǎn)基地，支持楊凌建設(shè)生物醫(yī)藥、生物育種研發(fā)生產(chǎn)基地。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。
綠色環(huán)保。大力開(kāi)發(fā)污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等核心技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展水體與大氣污染防治、固體廢棄物處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表、節(jié)能與清潔生產(chǎn)等裝備。強(qiáng)化環(huán)境治理專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)環(huán)境污染治理設(shè)施和自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化、企業(yè)化和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600億元。
第十四章 推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
金融。壯大地方金融，加快構(gòu)建貸、投、債、股、信、險(xiǎn)、財(cái)、租一體化的金融服務(wù)體系，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域金融中心。支持長(zhǎng)安銀行、秦農(nóng)銀行、西安銀行拓展業(yè)務(wù)，支持西部證券、開(kāi)源證券、陜國(guó)投、長(zhǎng)安信托、西部信托、永安保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持陜西金融控股集團(tuán)和陜西金融資產(chǎn)管理公司多元化發(fā)展。推進(jìn)符合條件的企業(yè)上市融資和“新三板”掛牌。
物流。提升西安國(guó)際陸港、航空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸四大平臺(tái)功能，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際商貿(mào)物流中心。提升西安全國(guó)物流節(jié)點(diǎn)城市輻射能級(jí)，強(qiáng)化寶雞、延安、榆林、安康等重要物流節(jié)點(diǎn)綜合服務(wù)功能，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)物流示范園區(qū)。
信息服務(wù)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)西安、咸陽(yáng)國(guó)家信息惠民示范城市建設(shè)。深化電子政務(wù)應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)政府信息公開(kāi)、政民互動(dòng)等服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展信息增值服務(wù)，大力培育網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、數(shù)字出版等服務(wù)新業(yè)態(tài)。提升西安國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地功能。到2020年，實(shí)現(xiàn)銷售收入超2000億元。
旅游。深化同絲綢之路沿線省區(qū)、國(guó)家間的旅游合作，共建絲綢之路國(guó)際黃金旅游帶。積極開(kāi)辟空中絲路航線，新增3-5個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，建設(shè)國(guó)際知名旅游目的地。建設(shè)華夏文明歷史文化基地，建成國(guó)際紅都和中國(guó)革命博物館城，建設(shè)秦嶺、黃河國(guó)家公園，打造大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈，渭北休閑旅游度假區(qū)、黃河風(fēng)情旅游帶。推進(jìn)31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)和450個(gè)鄉(xiāng)村旅游富民工程建設(shè)。
電子商務(wù)和商貿(mào)。引導(dǎo)知名電子商務(wù)龍頭企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部、功能性中心。建好西安跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施電子商務(wù)入村工程，建設(shè)一批“電子商務(wù)村”。電子商務(wù)交易額達(dá)到8000億元，年均增長(zhǎng)25%以上。依托重要流通節(jié)點(diǎn)城市和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，加快打造3-5個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)示范中心和10個(gè)多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。
健康養(yǎng)老。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)健康養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展健康體檢、健康咨詢、營(yíng)養(yǎng)輔導(dǎo)、母嬰照料等專業(yè)機(jī)構(gòu)，培育大健康產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等。支持秦漢新城、戶縣、華陰等打造全國(guó)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，實(shí)現(xiàn)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%，提供就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)以上。
第十五章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
第一節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力
加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1025萬(wàn)畝。全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，探索耕地休耕輪作，確保糧食產(chǎn)銷基本平衡。改造喬化果園，發(fā)展山地矮化蘋果，推進(jìn)果業(yè)提質(zhì)增效。圍繞“北羊、南豬、關(guān)中奶畜”布局，推進(jìn)適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進(jìn)設(shè)施蔬菜、茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)，推進(jìn)菜茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2020年，糧食總產(chǎn)1250萬(wàn)噸、水果2200萬(wàn)噸、蔬菜1600萬(wàn)噸，肉蛋奶分別達(dá)到135萬(wàn)噸、60萬(wàn)噸和220萬(wàn)噸。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。深化供銷社體制改革。到2020年，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社分別達(dá)到10萬(wàn)戶、6萬(wàn)家和4萬(wàn)個(gè)。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
抓好渭北蘋果、秦嶺北麓及秦巴淺山區(qū)獼猴桃、黃河沿岸土石山區(qū)紅棗、西咸新區(qū)都市農(nóng)業(yè)、陜南富硒有機(jī)食品、漢中平原生態(tài)農(nóng)業(yè)、陜北小雜糧等特色板塊發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工程，省級(jí)和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展到450個(gè)左右。建設(shè)陜西省農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2020年，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%。
第四節(jié) 提高農(nóng)業(yè)科技和信息化水平
發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)及西北農(nóng)林科技大學(xué)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。建立陜西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新同盟，開(kāi)展高產(chǎn)、綠色增產(chǎn)模式協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)。提升基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，打通農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”。振興現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，構(gòu)建“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)體系。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。
第五節(jié) 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
建立健全省市縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法體系，強(qiáng)化從田間地頭到廚房餐桌的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”可追溯體系。主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到60%以上，無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)安全品牌占到30%以上，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)抽檢實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在96%以上。
第十六章 拓展信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，發(fā)展眾包設(shè)計(jì)研發(fā)、大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+能源”，建立能源生產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、管理和調(diào)度信息公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息對(duì)接和生產(chǎn)消費(fèi)智能化。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建設(shè)安全農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等消費(fèi)和采購(gòu)平臺(tái)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的楊凌“農(nóng)科城”互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中心。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”，大力發(fā)展特色行業(yè)電商、農(nóng)村電商和跨境電商，通過(guò)線上線下融合，推動(dòng)各類專業(yè)市場(chǎng)線上轉(zhuǎn)型。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，加快建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)智能倉(cāng)儲(chǔ)和物流配送調(diào)配體系。
大數(shù)據(jù)與云計(jì)算。加快推進(jìn)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施行業(yè)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和國(guó)際合作等行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化電子政務(wù)、電子商務(wù)、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用。推動(dòng)云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等技術(shù)和服務(wù)的融合發(fā)展。積極開(kāi)展西安—西咸新區(qū)國(guó)家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)數(shù)據(jù)核心區(qū)。
第十七章 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新
培育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。瞄準(zhǔn)能源化工、裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)，建設(shè)一批先進(jìn)制造中心，打造創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度高、配套能力高效的10個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，總產(chǎn)值達(dá)到1.5萬(wàn)億元。
推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。推廣“陜鼓服務(wù)”模式，支持企業(yè)由設(shè)備提供商向系統(tǒng)集成服務(wù)商轉(zhuǎn)變。支持大中型骨干企業(yè)、“專精特新”科技型優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)積極向研發(fā)、設(shè)計(jì)服務(wù)上游擴(kuò)展。到2020年，省內(nèi)制造業(yè)龍頭企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重提高到30%以上。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新。支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品定制、零部件定制、柔性制造、個(gè)性化制造等新業(yè)務(wù)、新服務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)大型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向中小企業(yè)開(kāi)放技術(shù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷、推廣等資源，開(kāi)展眾包、協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)省內(nèi)中小企業(yè)與陜汽、三星等龍頭企業(yè)開(kāi)展協(xié)作配套，提高本地配套比例。
第十八章 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，消除各種隱性壁壘，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。提升民營(yíng)企業(yè)發(fā)展水平，深化神木、府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)改革，實(shí)施千企示范萬(wàn)企轉(zhuǎn)型行動(dòng)。抓好中小企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)建設(shè)，建立省市縣三級(jí)小微企業(yè)成長(zhǎng)庫(kù)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與絲路沿線國(guó)家開(kāi)展合作，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)組團(tuán)境外發(fā)展。
第四篇 積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
按照“建設(shè)大西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”基本方略，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第十九章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局
打造關(guān)中城市群。遵循“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、產(chǎn)業(yè)同布、金融同城、電話同號(hào)、環(huán)境同治、服務(wù)同質(zhì)”思路，構(gòu)建以西安為核心、寶雞為副中心，歷史和現(xiàn)代交相輝映、人與自然和諧相處，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型城市群。
推進(jìn)大西安建設(shè)。全面加快省市共建大西安步伐，推進(jìn)西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、行政管理一體化。按照研發(fā)服務(wù)在中心，制造轉(zhuǎn)化在周邊的思路，推進(jìn)大西安產(chǎn)業(yè)空間重組、公共服務(wù)重置、交通體系重構(gòu)。到2020年大西安主城區(qū)建設(shè)面積不超過(guò)1200平方公里，人口1200萬(wàn)人左右。
提升中小城市承載能力。增強(qiáng)寶雞、渭南聚集輻射功能，建成百萬(wàn)人口大城市。支持榆林建設(shè)鄂爾多斯盆地中心城市，漢中建設(shè)突出兩漢三國(guó)文化特色的生態(tài)宜居城市。加快延安、安康、商洛城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)50萬(wàn)人口以上的地區(qū)性中心城市。加快銅川資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，支持楊凌打造世界知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市。推進(jìn)35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色鮮明、宜居宜游的縣域副中心或特色小鎮(zhèn)。
培育沿黃和沿漢江城鎮(zhèn)帶。以沿黃公路、榆商高速等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化沿黃城鄉(xiāng)空間格局，構(gòu)建“一園兩群三片四核”的城鎮(zhèn)空間體系，打造黃河中游新型城鎮(zhèn)化特色試驗(yàn)區(qū)。依托十天高速、陽(yáng)安鐵路，加強(qiáng)漢江兩岸中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造交通便捷、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、生態(tài)秀美的串珠式城鎮(zhèn)帶。
第二十章 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展方式
搞好試點(diǎn)示范。支持西咸新區(qū)聚焦國(guó)家目標(biāo)定位，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步、常態(tài)和精細(xì)發(fā)展，打造中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例。統(tǒng)籌開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化、中小城市綜合改革、小城市培育、產(chǎn)城融合等試點(diǎn)，支持試點(diǎn)地區(qū)在公共服務(wù)均等化、投融資體制創(chuàng)新、產(chǎn)城融合、成本分擔(dān)機(jī)制等方面先行先試。
建設(shè)和諧宜居富有活力各具特色城市。實(shí)施城市增綠工程，推廣“海綿城市”建設(shè)，拓展綠色宜人生態(tài)空間。實(shí)施綠色暖民工程，加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、社會(huì)管理精細(xì)化、公共服務(wù)便捷化。尊重和利用城市歷史脈絡(luò)、文化特色和遺址資源，營(yíng)造歷史人文與時(shí)代特征交相輝映的城市品質(zhì)。
加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，政府、社會(huì)、市民三大主體，提高城市工作系統(tǒng)性，著力解決城市病等突出問(wèn)題。創(chuàng)新城市規(guī)劃編制，搞好城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，推進(jìn)城市建筑升級(jí)。深化城市管理體制改革，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。
第二十一章 推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。實(shí)施居住證制度，健全人口統(tǒng)計(jì)和信息管理制度。改革完善西安市市轄區(qū)落戶政策，合理控制人口規(guī)模。
擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，使其以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。建立轉(zhuǎn)移人口與建設(shè)用地掛鉤機(jī)制，推動(dòng)落戶農(nóng)民享有城鎮(zhèn)保障性住房。
第二十二章 健全城市住房體系
促進(jìn)住房市場(chǎng)健康發(fā)展。堅(jiān)持去庫(kù)存、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)供給，加強(qiáng)城市住房體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定。擴(kuò)大有效需求，多種渠道引導(dǎo)消化房屋庫(kù)存。推進(jìn)高品質(zhì)住房供給，滿足個(gè)性化需求。改進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控方式，積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)按市場(chǎng)原則兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
逐步建立購(gòu)租并舉的住房制度。堅(jiān)持購(gòu)租并舉，做好住房貨幣化安置。堅(jiān)持分類施策，對(duì)于具備條件的居民家庭通過(guò)購(gòu)買商品房滿足住房需求，不具備購(gòu)買能力的家庭通過(guò)租賃市場(chǎng)租房居住，符合條件的困難家庭通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼或提供保障性住房等方式予以保障。到2020年，改造各類棚戶區(qū)50萬(wàn)戶以上，實(shí)施貨幣化安置率不低于50%，保障覆蓋面保持在23%。
第二十三章 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化
促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和文化、教育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)集中供水工程和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，開(kāi)展小城鎮(zhèn)綜合管廊試點(diǎn)，完善村莊排洪排水管網(wǎng)設(shè)施。提高農(nóng)村供電能力和質(zhì)量，完善農(nóng)村道路體系，全面加快通村客運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行政村、中心社區(qū)全部通班車。推廣太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、沼氣等為重點(diǎn)的清潔能源。加快寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。注重體現(xiàn)農(nóng)村特色、鄉(xiāng)土味道、田園風(fēng)貌，有序推進(jìn)以關(guān)中為重點(diǎn)的村莊整合，建成宜居示范村莊3200個(gè)、美麗鄉(xiāng)村1000個(gè)，推動(dòng)村容村貌根本性改變，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)改變生活方式。開(kāi)展“十個(gè)一”民風(fēng)建設(shè)系列活動(dòng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。
第五篇 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持強(qiáng)關(guān)中、穩(wěn)陜北、興陜南基本思路，增強(qiáng)三大區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，深化重點(diǎn)板塊開(kāi)發(fā)，塑造要素自由流動(dòng)、主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局。
第二十四章 推進(jìn)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展
突出特色提升各市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。西安要著力引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理布局，做大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。寶雞要強(qiáng)化制造產(chǎn)業(yè)集聚能力，咸陽(yáng)、渭南要著力降低一產(chǎn)比例，加快提升工業(yè)化水平，銅川要大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型步伐。楊凌要培育高端涉農(nóng)支柱產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作布局優(yōu)化。堅(jiān)持關(guān)中一盤棋發(fā)展思路，打破行政區(qū)劃壁壘，優(yōu)化資源配置，建立關(guān)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目布局。加速創(chuàng)新要素聚集，壯大高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)輻射引領(lǐng)作用，加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作，打造全國(guó)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要策源地。支持西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，建立與其他國(guó)家級(jí)高新區(qū)（示范區(qū)）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
構(gòu)筑關(guān)中生態(tài)格局。科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，加強(qiáng)生態(tài)廊道、城市綠地、水生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合，全面提升關(guān)中生態(tài)功能。加強(qiáng)河、湖、庫(kù)、渠、濕地、蓄滯洪區(qū)互通連接，構(gòu)建關(guān)中水系，建設(shè)城在林中、人在綠中、山環(huán)水繞的宜居美麗新關(guān)中。
第二十五章 推進(jìn)陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展
建設(shè)陜北高端能源化工基地。建設(shè)陜北大型綠色煤炭基地、清潔煤電基地、煤油氣綜合利用基地，打造全球一流的高端能源化工基地。支持榆林發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、可再生能源等特色產(chǎn)業(yè)，支持延安發(fā)展載能工業(yè)、紅色旅游、能源裝備和新興能源等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮陜北自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以綠色化、規(guī)?；?、品牌化為方向，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)小雜糧、蘋果、紅棗、馬鈴薯、畜牧等特色基地，打造陜西第二糧倉(cāng)和黃土高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，陜北糧食產(chǎn)量達(dá)到260萬(wàn)噸，占全省比重超過(guò)20%。
建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林還草、京津冀風(fēng)沙源治理、黃土高原丘陵溝壑區(qū)綜合整治等生態(tài)工程，加強(qiáng)資源開(kāi)采沉陷區(qū)綜合治理，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處。
建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革示范區(qū)。加快榆林、延安中心城市建設(shè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，著力構(gòu)建中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系。積極推進(jìn)延安國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)，建設(shè)全國(guó)革命老區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)，支持榆林“多規(guī)合一”試點(diǎn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)，打造陜甘寧蒙晉區(qū)域性中心城市。
第二十六章 推進(jìn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展
構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。以漢中、安康、商洛三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)為承載，發(fā)展航空、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、富硒食品等產(chǎn)業(yè)。高水平、高起點(diǎn)整合規(guī)劃一批旅游精品景區(qū)和線路，打造秦巴山水休閑度假勝地。發(fā)展水稻、茶葉、中藥材、食用菌、魔芋、蠶桑等有機(jī)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)建設(shè)，暢通“兩橫五縱”進(jìn)出大通道，提高與重慶、成都、武漢等周邊中心城市可通達(dá)性。完善路網(wǎng)布局，增強(qiáng)互聯(lián)互通水平。加快現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化水平。
提升公共服務(wù)水平。以中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和搬遷移民社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施陜南移民搬遷和脫貧攻堅(jiān)工程，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，進(jìn)一步吸納就業(yè)、集聚人口。繼續(xù)實(shí)施教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生工程，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。
構(gòu)筑秦巴生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化主體功能空間管控，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，以及農(nóng)村面源、尾礦庫(kù)、重金屬等污染治理工程，加強(qiáng)沿漢、丹江兩岸城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，健全全流域水源保護(hù)和水資源污染治理制度，保障水質(zhì)安全、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
第二十七章 推進(jìn)重點(diǎn)板塊突破發(fā)展
培育區(qū)域新增長(zhǎng)極。創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、交通、公共設(shè)施布局，打造五大區(qū)域新增長(zhǎng)極。即以韓城為中心的黃河沿岸區(qū)域板塊、以彬（縣）長(zhǎng)（武）麟（游）為中心的渭北臺(tái)塬區(qū)域板塊、以富（平）閻（良）為中心的渭河北岸區(qū)域板塊、以神（木）府（谷）為中心的陜晉蒙毗鄰區(qū)域板塊、以西（鄉(xiāng)）漢（陰）石（泉）為中心的漢江上游區(qū)域板塊。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，大力推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展資源深加工、食品輕工、大工業(yè)配套和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。打造彬縣、黃陵、吳起、洋縣等一批資源型工業(yè)強(qiáng)縣，眉縣、富平、定邊等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，商南、平利、鳳縣等省域節(jié)點(diǎn)縣，三原、勉縣、石泉等一批城市副中心縣?？h域經(jīng)濟(jì)總量占全省GDP比重達(dá)到58%。
支持革命老區(qū)加快發(fā)展。以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)老區(qū)脫貧攻堅(jiān)，確保同步夠格進(jìn)入全面小康。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老區(qū)所在市域通高鐵、縣域通高速、自然村通寬帶。推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。加大對(duì)革命遺址、舊居保護(hù)修繕力度。
第六篇 加快建設(shè)生態(tài)文明
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，以建設(shè)主體功能區(qū)為依據(jù)，以構(gòu)建生態(tài)文明制度體系為抓手，加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)保護(hù)水平，建設(shè)山青、水凈、坡綠的美麗陜西。
第二十八章 加快建設(shè)主體功能區(qū)
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加強(qiáng)空間發(fā)展引導(dǎo)和管控，完善配套政策，推行差別化績(jī)效考核評(píng)估制度，形成符合各區(qū)域主體功能定位的導(dǎo)向機(jī)制。推進(jìn)縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。
第二十九章 推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
推行綠色生產(chǎn)綠色生活。積極開(kāi)展能源和水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造行動(dòng)，推動(dòng)煤炭、電力、水泥、煤化工企業(yè)的資源消耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，積極發(fā)展綠色交通，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范行動(dòng)，建立綠色金融體系和財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化。圍繞完成全省碳減排目標(biāo)，推進(jìn)能源清潔低碳和高效利用。嚴(yán)控化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展可再生能源。建立碳排放權(quán)交易體系，增加森林碳匯，完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策和預(yù)警機(jī)制，提高城市及農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力。
第三十章 筑牢生態(tài)安全屏障
開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，鞏固“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障。到2020年，全省森林覆蓋率超過(guò)45%，重點(diǎn)森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和恢復(fù)。堅(jiān)持源頭保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、綜合施策，加強(qiáng)山水田林湖一體化綜合整治，構(gòu)建以秦嶺北麓、渭北臺(tái)地、渭河和涇河沿岸生態(tài)廊道為主體的關(guān)中生態(tài)體系，以長(zhǎng)城沿線防護(hù)林、橋山為主體的陜北生態(tài)屏障，以秦嶺、巴山和漢江、丹江沿岸為主體的陜南生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，兌現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)增值。
第三十一章 促進(jìn)資源節(jié)約高效利用
深入推進(jìn)節(jié)能降耗。落實(shí)能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制制度，建立關(guān)中地區(qū)燃煤消費(fèi)量控制制度。抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)管。開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。加強(qiáng)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，繼續(xù)開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。
強(qiáng)化水資源節(jié)約和利用。嚴(yán)格實(shí)行用水總量和強(qiáng)度“雙控”制度，制定分地區(qū)、分行業(yè)用水效率定額標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高至0.58。深入推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水改造。加強(qiáng)城市生活節(jié)水，建設(shè)一批節(jié)水型企業(yè)、小區(qū)和城市。全省城鎮(zhèn)再生水利用率提高至30%以上。
強(qiáng)化土地資源節(jié)約和利用。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低?？茖W(xué)確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，盤活存量用地，提高用地效率。
第三十二章 加大環(huán)境保護(hù)和治理力度
鐵腕推進(jìn)治污降霾。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，嚴(yán)格控制關(guān)中地區(qū)燃煤消費(fèi)總量，加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”，到2020年關(guān)中地區(qū)再削減燃煤600萬(wàn)噸以上。全面實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放改造，2017年關(guān)中地區(qū)率先完成燃煤機(jī)組超低排放改造任務(wù)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理。
加強(qiáng)水和土壤污染治理。實(shí)施清凈水體行動(dòng)，大力實(shí)施渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案、漢丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案以及陜北水污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施土壤環(huán)境綜合整治行動(dòng)，加大重金屬污染防治力度。
強(qiáng)化源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)防范。建立健全區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，完善環(huán)境紅線管理制度，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境源頭管控。強(qiáng)化固體廢物資源利用和環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，做好陜南尾礦庫(kù)、陜北油田管網(wǎng)環(huán)境污染預(yù)警和防控。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)督體制改革，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。采取最嚴(yán)格的措施，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，執(zhí)行最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。全面實(shí)施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。加快“智慧環(huán)保”建設(shè)。
第三十三章 健全生態(tài)文明制度體系
健全自然資源礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，編制全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。深化自然資源及其產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、離任審計(jì)制度和責(zé)任追究制度，推進(jìn)延安市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作。支持延安市、西咸新區(qū)、西安哄鄙態(tài)區(qū)、神木縣建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
第七篇 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的導(dǎo)向，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升陜西文化軟實(shí)力，建設(shè)文化強(qiáng)省。
第三十四章 提升國(guó)民文明素質(zhì)
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入“三個(gè)陜西”建設(shè)，貫穿于國(guó)民教育、精神文明建設(shè)全過(guò)程，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，唱響主旋律，傳播正能量。大力弘揚(yáng)延安精神，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義基地建設(shè)，傳承紅色基因。
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)。大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“厚德陜西”道德建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)科學(xué)普及，倡導(dǎo)科學(xué)精神，提高國(guó)民科學(xué)素質(zhì)。
加強(qiáng)文化交流與開(kāi)放。發(fā)揮黃帝陵中華文明精神標(biāo)識(shí)和自然標(biāo)識(shí)的作用，進(jìn)一步凝聚海內(nèi)外華夏兒女精神根脈。加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)文化藝術(shù)交流，擴(kuò)大“陜西唐代文物精品展”、“國(guó)風(fēng)·秦韻”等對(duì)外文化交流品牌。
第三十五章 豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建設(shè)2000個(gè)社區(qū)文化中心（室）和250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化設(shè)施，打造公共文化城市“十五分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里地服務(wù)圈”。
豐富公共文化供給。深入開(kāi)展全民閱讀、全民健身、全民科普和群眾性法治文化等活動(dòng)，擴(kuò)大文化惠民，優(yōu)先為生態(tài)功能區(qū)、連片扶貧區(qū)、移民搬遷區(qū)提供基本公共文化服務(wù)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。健全政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，每年免費(fèi)或低票價(jià)提供2000場(chǎng)以上各類文藝節(jié)目。
深化文化體制改革。深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障等制度改革，開(kāi)展公共圖書館、文化館、博物館等法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)和基層綜合文化服務(wù)中心試點(diǎn)工作。深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。開(kāi)展秦始皇陵、漢唐帝陵、漢長(zhǎng)安城、周原遺址、石峁等大遺址考古調(diào)查、發(fā)掘和保護(hù)，有序推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)。推進(jìn)革命舊址保護(hù)利用，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。
繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。建設(shè)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心、馬克思主義學(xué)院、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)理論宣傳陣地“四大平臺(tái)”，建設(shè)全國(guó)延安精神研究高地、陜西特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系和高水平智庫(kù)。
第三十六章 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持骨干文化企業(yè)做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)文化企業(yè)健康快速發(fā)展。培育發(fā)展圖書報(bào)刊、廣播影視、演出娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲等文化市場(chǎng)，加快省級(jí)重大文化項(xiàng)目建設(shè)，提升曲江文化產(chǎn)業(yè)示范基地、西安國(guó)家數(shù)字出版基地等文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)模和水平。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上。
推出更多精品力作。扶持推動(dòng)文學(xué)戲劇、廣播影視、音樂(lè)美術(shù)、曲藝等精品創(chuàng)作生產(chǎn)，組織實(shí)施好“五個(gè)一工程”、國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品等重點(diǎn)文化工程和項(xiàng)目。做大做強(qiáng)“文學(xué)陜軍”“西部影視”“陜西戲劇”“長(zhǎng)安畫派”等特色文化品牌。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展，打造“周原文化”“紅都延安”“兩漢三國(guó)”等文化旅游品牌。加快文化與科技融合，推進(jìn)國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè)。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+多媒體計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合。強(qiáng)化文化與金融融合，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)投資文化產(chǎn)業(yè)。
第八篇 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
按照“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”的總體要求，以建檔立卡貧困人口為主體，以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2018年延安率先脫貧，2020年331萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽。
第三十七章 推進(jìn)易地搬遷脫貧
按照“靠近城鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近中心村”要求，摸清底數(shù)，制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，節(jié)約土地，實(shí)施易地扶貧搬遷工程。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)搬遷居民小區(qū)，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施以及必要的附屬公共設(shè)施，切實(shí)提高入住率。培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，確保125萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
第三十八章 大力發(fā)展生產(chǎn)脫貧
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自身造血能力。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)向貧困地區(qū)布局，推行“政府+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式。加大對(duì)貧困地區(qū)金融幫扶力度，探索發(fā)展貧困地區(qū)新型農(nóng)村資金互助組織。加大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出培訓(xùn)力度，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
第三十九 章完善生態(tài)補(bǔ)償脫貧
加大對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償支持力度，重點(diǎn)支持秦巴山等貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對(duì)貧困地區(qū)退耕還林支持力度，對(duì)國(guó)家和省級(jí)貧困縣25度以上坡耕地全部納入退耕還林范圍。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償資金使用方式，探索利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。
第四十章 發(fā)展教育事業(yè)脫貧
加強(qiáng)貧困人口素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。加大對(duì)建檔立卡的貧困家庭子女義務(wù)教育、職業(yè)教育補(bǔ)助力度，免除普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)建檔立卡的貧困家庭在校大學(xué)生通過(guò)發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等實(shí)現(xiàn)助學(xué)全覆蓋。擴(kuò)大省屬高校面向貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃。建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。
第四十一章 社會(huì)保障兜底脫貧
引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保城鄉(xiāng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的“兩線合一”。積極開(kāi)展醫(yī)療救助脫貧，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，減少因病致貧、因病返貧。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，建立三級(jí)醫(yī)院（含部隊(duì)醫(yī)院）與貧困縣縣級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶關(guān)系。
第九篇 著力增進(jìn)人民福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大社會(huì)事業(yè)投入力度，健全公共服務(wù)體系，不斷提高全省發(fā)展和共享共建水平，使發(fā)展成果更多、更公平惠及三秦百姓。
第四十二章 保持就業(yè)穩(wěn)定
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等各類群體就業(yè)工作。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行分類幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。五年新增就業(yè)人數(shù)220萬(wàn)人。
第四十三章 提高居民收入水平
實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，健全職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)。完善最低工資和工資支付保障制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，嚴(yán)格控制壟斷行業(yè)工資總額。深化收入分配制度改革，健全稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間收入差距，規(guī)范收入分配秩序，努力形成橄欖型收入分配格局。居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%左右。
第四十四章 推進(jìn)教育現(xiàn)代化
實(shí)施十三年免費(fèi)教育，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)公辦義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雙高雙普”目標(biāo)；全面普及高中階段教育，到2020年全省普通高中全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)新發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，實(shí)施“一流大學(xué)、一流學(xué)科，一流學(xué)院、一流專業(yè)”計(jì)劃，推進(jìn)省屬高水平大學(xué)建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，5所高校躋身全國(guó)一流大學(xué)行列，50個(gè)學(xué)科、200個(gè)專業(yè)保持全國(guó)一流水平。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育的互通融合。增強(qiáng)教育發(fā)展改革動(dòng)力，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)保障，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)管辦評(píng)分離改革。深化教育教學(xué)、招生制度、中小學(xué)教師職稱制度改革。探索建立公民學(xué)習(xí)賬戶，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第四十五章 健全社會(huì)保障體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃。建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標(biāo)準(zhǔn)合理調(diào)整。完善社會(huì)服務(wù)體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，加強(qiáng)受災(zāi)、教育、住房、就業(yè)和臨時(shí)救助，健全重特大疾病、疾病應(yīng)急、貧困人口等醫(yī)療救助制度體系，推進(jìn)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
第四十六章 建設(shè)健康陜西
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，實(shí)行醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善分級(jí)診療制度，發(fā)展醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療集團(tuán)、縣鎮(zhèn)一體化、對(duì)口幫扶、遠(yuǎn)程醫(yī)療。支持社會(huì)辦醫(yī)，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到總量的25%左右。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼健康、衛(wèi)生應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督四大體系建設(shè)，實(shí)施國(guó)家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，全面實(shí)施孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健免費(fèi)基本服務(wù)和貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善工程。嬰兒死亡率控制在6‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在14/10萬(wàn)以下。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。以強(qiáng)基層、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)一體、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。完善省級(jí)醫(yī)療服務(wù)功能，全面提高市級(jí)綜合醫(yī)院醫(yī)療水平，提高縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)常見(jiàn)病、多發(fā)病診療水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位6.2張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.5人。
大力發(fā)展體育事業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系，大力實(shí)施城市社區(qū)健身器材配送、縣級(jí)健身場(chǎng)館、全民健身
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